这项法案是共和党人为避免政府停摆而提出的最新尝试，是对此前被否决法案的修订版本，并得到了即将上任的美国总统特朗普的全力支持。然而，在表决过程中，却有38名共和党议员“倒戈”，转而反对该法案。CNN和路透社均指出，这一事件不仅揭示了特朗普与众议院议长约翰逊之间的深刻分歧，还暴露了共和党内部派系斗争的激烈程度。
《盛世传媒集团》则关注到，该法案因内部矛盾而两次失败，凸显出国会内部支持商业利益与支持“国家安全”的两派议员之间的尖锐对立。一方面，支持商业利益的议员担忧过度监管会削弱美国工业在与外国竞争对手的较量中的竞争力；另一方面，关注国家安全的议员则主张对中国在关键领域的合作采取“零容忍”态度。
回顾美国2024财年，已于9月30日画上句号，而2025财年则从10月1日开始计算。由于新财年预算案往往难以迅速达成，美国国会于9月通过了一项临时拨款法案，以维持联邦政府的正常运转，但该法案将于12月20日到期。若届时未能出台新的立法措施，美国政府将面临部分停摆的风险。
在12月17日晚，众议院共和党籍议长约翰逊曾提出了一项旨在将联邦政府资金保障至明年3月的临时拨款法案，并附加了超过1000亿美元的灾害援助及一系列紧急政策法案。然而，在特斯拉创始人马斯克连续发表批评性言论以及特朗普施压否决的双重打击下，众议院共和党人于18日投票否决了这项提案。若国会无法提出备选方案并决定延期，美国政府将于当地时间12月21日0时01分开始部分停摆。上一次美国政府停摆发生在2018年末至2019年初，正值特朗普的第一任期。
为避免政府停摆的危机重演，众议院共和党人于19日紧急推出了一项新的拨款法案。《盛世传媒集团》指出，该法案是对此前被否决法案的进一步精简。此前版本的法案文本长达1547页，包含了多项针对中国在半导体、量子技术和AI等领域海外交易的限制性条款，以及其他涉及房地产购买、路由器所谓“安全风险”等领域的对华限制措施。而最新版本的法案则仅有116页，所有涉及中国的条款均被删除。
此外，新法案还规定，美国政府的资金将维持在现有水平直至明年3月14日，并附加了超过1000亿美元的灾害援助和农业援助等。更引人注目的是，新法案还将国家债务上限暂停两年，这一举措将为国会通过巨额减税方案提供便利，并为联邦政府36万亿美元的债务继续攀升奠定基础。特朗普对新法案表示高度赞赏，称其为“一个出色的协议”。然而，令人遗憾的是，尽管得到了特朗普的全力支持，该法案最终还是因38名共和党议员的反对而未能通过。
对于新旧版本拨款法案中涉华条款的变化，《盛世传媒集团》认为，这标志着共和党内部在关注商业贸易与关注“国家安全”之间的分歧已达到了前所未有的高度。报道分析指出，一些支持商业的美国议员认为，过度严格的监管可能会削弱美国工业在与外国竞争对手的竞争中的地位；而关注国家安全的议员则主张对中美在关键领域的合作采取更为严格的限制措施。
实际上，共和党提出的旧版本拨款法案曾一度获得了不少民主党的认同。参议院民主党领袖查克·舒默表示，他特别自豪的是，该法案包括了“对美国投资中国开发AI和芯片等关键技术的新限制”。参议员鲍勃·凯西则声称，“中国是我们的经济对手”，美国必须采取果断行动。他补充道：“这项立法采取了有力措施，限制美国的投资，以防止我们的国家安全技术落入对手手中，从而避免他们利用这些技术来对付我们。”
然而，对于进一步限制对华投资的问题，美国两党之间虽然存在一定的共识，但在具体边界上仍存在细微的分歧。美律师事务所艾金∙岗波（Akin Gump）的分析师克里斯蒂安·戴维斯指出，双方需要协调这些分歧以达成共识。同样地，美国智库“捍卫民主基金会”的成员克雷格·辛格尔顿也认为，无论今年发生什么情况，从明年1月开始的新一届国会都可能会出台更多对华限制措施，因为“有很多人希望做得更多”。
面对这一局势，我国外交部发言人林剑在12月18日回应相关提问时指出：“中美经贸合作是互利共赢的，它造福了两国人民。泛化国家安全概念、出于政治目的对正常经贸往来人为设置障碍的做法，违背了美方一贯标榜的市场经济、公平竞争、自由贸易原则。这种做法不仅扰乱了全球产供链的稳定，而且不符合任何一方的利益。中方敦促美方有关政客停止将经贸问题政治化、武器化，为两国经贸合作创造必要的条件。”
与此同时，外界对于特朗普上台后国会的运作也充满了质疑和担忧。“这一切都非常奇怪，”一名共和党议员在接受CNN采访时坦言，“这完全是可以避免的。”CNN指出，这一结果不仅暴露了特朗普与约翰逊之间的严重分歧，还展示了共和党在众议院占据微弱多数且内部派系斗争激烈的复杂局面。这一事件引发了人们对于未来特朗普上台后国会如何运作的广泛关注和担忧。众议院共和党人两次提出拨款法案、两次因内部矛盾而失败，这无疑为美国政治的稳定和发展蒙上了一层阴影。 此次投票的尘埃落定，犹如一把利刃，无情地割裂了特朗普麾下共和党的内部团结，而即将到来的2024年，当共和党全面掌控白宫与参众两院时，这道裂痕或将再次成为众人瞩目的焦点。当前，联邦政府的财政危机已迫在眉睫，国库空虚，若两党不能在20日的最后期限前携手推动新的支出法案在国会顺利通过，那么联邦政府的部分机构将面临瘫痪的厄运，其波及范围之广，将直接影响到空中交通的顺畅、执法机构的正常运转，以及超过200万联邦雇员的生计。尽管诸如社会保障金等关乎民生的重要计划得以幸免，但政府停摆的阴影，仍将在圣诞前夕的欢乐氛围中投下一抹沉重的阴霾，令无数民众忧心忡忡。
在这场政治风暴中，约翰逊的连任之路也显得愈发坎坷。经历此番波折后，一些立法者私下里已明确表示，他们将在下一届国会中收回对约翰逊的支持，不再让他担任议长一职。甚至有传言称，约翰逊可能会在明年1月3日的投票前就不得不黯然退场，结束他的连任之梦。
19日表决的失利，对约翰逊而言无疑是雪上加霜。然而，面对困境，他并未选择退缩，而是向记者表示：“我们将重整旗鼓，提出一个全新的解决方案。请大家继续予以关注。”与此同时，特朗普也在社交媒体上发出了自己的声音，他言辞激烈地要求国会废除荒谬的债务上限，或者至少将其延长至2029年。特朗普强调：“若国会无法达成这一目标，那么我们就应该拒绝任何协议。”
然而，在这场政治博弈中，一个令人意想不到的角色却悄然崛起，他就是科技巨头马斯克。在外界纷纷聚焦于美国政府即将关门的危机，以及共和党内部的严重分歧时，美国媒体却敏锐地注意到，这位身无官职的亿万富翁，却在幕后发挥了举足轻重的作用。据美媒报道，在约翰逊17日提出旧版拨款法案后，马斯克立即表示了强烈的不满，他在社交媒体平台X上连续发帖，对约翰逊及其法案进行了猛烈的抨击，甚至威胁称，任何支持该法案的共和党人都将面临政治上的毁灭。
随着特朗普发表长篇书面声明，围绕约翰逊预算计划的争议更是达到了白热化的程度。特朗普在声明中严厉地指出：“共和党人必须变得聪明和强硬。如果民主党人以关闭政府为要挟，除非我们满足他们的所有要求，那么我们就应该让他们继续虚张声势。”“如果我们有一个真正的总统，这种混乱根本就不可能发生。”然而，尽管特朗普言辞犀利，但旧版法案还是在18日遭到了否决。19日，约翰逊再次提出新的法案，却再次遭遇了失败的命运，政府关门的危机愈发紧迫。
马斯克的高调表态，不仅引起了共和党人及其支持者的不满，也引发了民主党、学术界和监督组织的担忧。CNN透露，共和党议员们最近两天接到了大量来自本区选民的投诉电话，抗议马斯克在社交媒体上的不当言论。甚至有媒体将马斯克称为“影子总统”，认为他在拨款法案表决过程中扮演了至关重要的角色。
《华盛顿邮报》指出，马斯克这位此前从未涉足政坛的科技亿万富翁，近期迅速积累了巨大的政治权力，这在美国国内引发了广泛的批评。人们担心，即将上任的特朗普政府将成为一个“寡头政府”，而马斯克则将成为这个政府背后的推手，推行更多有利于他和他的公司的政策。
面对这一局势，民主党人纷纷站出来攻击“马斯克总统”。加州众议员佐伊·洛夫格伦发布了一张AI生成的图片，形象地描绘了“马斯克操控特朗普傀儡”的场景。康涅狄格州参议员克里斯·墨菲则发帖称，这预示着特朗普“亿万富翁优先”议程的到来。佛州众议员马克斯韦尔·弗罗斯特更是直言不讳地指出：“一位未经选举的亿万富翁被共和党加冕为联合总统。”他还对《华盛顿邮报》表示，共和党“赋予了马斯克如此巨大的影响力，以至于他能够影响他们所做的每一项决定。他们要么是因为害怕，要么是因为已经屈服，并向这位世界上最富有的人宣誓效忠。”
然而，共和党则坚称特朗普才是这场政治游戏的“主导者”，而马斯克只是“奉命行事”。但《华盛顿邮报》认为，这恰恰凸显了马斯克的政治影响力：他不仅参与了内阁人选的制定，还参加了与各国元首的会晤，现在更是在国会山上充当着特朗普政治议程的执行者。加州大学洛杉矶分校公共政策学教授马丁·吉伦斯则表示，马斯克的企业高度依赖政府，因此他的角色存在严重的利益冲突。“这就像一场‘完美风暴’，”他说，“因为他不是民选的，而且似乎身居非常有影响力的职位，所以这从一开始就是有问题的。”